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政府工作报告(2018年)

来源: 罗源县       发布时间: 2018-01-29     浏览量:{{pvCount}}     【字体:    

2018年1月16日在罗源县第十七届

人民代表大会第二次会议上)

罗源县人民政府县长  林心銮

 

各位代表:

现在,我代表罗源县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,县政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,积极融入省、市发展大局,以“攻坚2017”“招商2017”等专项行动为抓手,鼓足精气神,奋力加油干,全力推动各项工作取得新进展,较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务,实现了届首之年“开门红”。预计全县完成地区生产总值227亿元,增长8.5%;一般公共预算总收入20.79亿元,增长45.36%,增幅位居全省第一,其中地方一般公共预算收入12.72亿元,增长43.31%,增幅位居全省第一;固定资产投资167.6亿元,增长21.6%;出口总额3.8亿元,增长10.6%;实际利用外资2.4亿元,增长7%;社会消费品零售总额57.9亿元,增长11.5%;城镇居民人均可支配收入30088元,增长7%;农村居民人均可支配收入13941元,增长9%。实现省级双拥模范县“四连冠”,荣获2017中国最具投资潜力特色魅力示范县200强、省第三轮第二批平安县、省级森林县城等称号。一年来的主要工作和成效是:

(一)产业转型加快推进。出台推动新一轮经济创新发展9项政策,共落实补助和奖励资金4559万元,扶持实体经济发展壮大。粮食安全工作扎实推进,特色农业增产增效,预计全年完成农业总产值75.5亿元,增长5%;福州鉴江海洋生物产业园建设加快推进,井水村白对虾智能工厂化养殖、海洋牧场一期等设施渔业项目竣工投产,启动实施生春源茉莉花茶示范工程一期、西兰七境堂茶业等一批农业精深加工项目;新增“三品一标”认证农产品9个,罗源秀珍菇入选中欧地理标志互认产品清单。工业经济逆势增长,宝钢德盛、闽光钢铁产值双双突破100亿元,实现县域百亿企业零的突破,预计全年完成规模以上工业产值450亿元,增长32%;华能火电厂一期顺利通过满负荷试运行,南铝铝材二期、德胜喷墨薄型高档墙地砖一期、中网电气等一批重大产业项目建成投产,宝钢德盛二期、金闽烟叶二期等项目进展顺利,石材加工园区闲置厂房盘活转产有序推进,成功嫁接项目26个。第三产业快速发展,闽光钢铁物联云商园、融道创意园、吕洞畲族风情休闲度假园、福湖畲风、牛澳湾休闲渔业旅游开发等项目动工建设;乡村旅游蓬勃发展,全县接待游客157万人次、增长31%,实现旅游收入15亿元、增长31.6%;年末金融机构存款余额119.1亿元,增长8.1%;贷款余额159.8亿元,增长3.9%。全年累计销售商品房16556套,成交量位居全市第一。

(二)承载能力显著增强。狠抓项目建设,全县135项“攻坚2017”建设项目完成投资105.1亿元,其中34项市级攻坚建设项目完成投资71亿元,实现项目交地9201.3亩。将军帽15万吨级码头、博澳码头建成运营,淡头作业区9#—11#泊位建设进展顺利。滨海大通道鉴江至宁德城澳段基本建成,104国道五里至白塔段改线、滨海大通道碧里至鉴江段等项目有序推进。敖江引水工程全线贯通,霍口大型水库主体工程动建,鉴江镇供水项目、昌西水库、江河湖库水系连通、万里安全生态水系等工程全面提速。华能罗源湾电厂至碧里220kV线路、电力配网改造工程投产送电,半章(起步)220kV输变电及110kV送出工程顺利推进。建成华润天然气门站,配建燃气管网20公里。台商投资区松山片区基建工程加快推进,园区基础设施配套逐步完善。招商引资成效明显,全年落地招商项目196项、总投资额514.8亿元,发展后劲进一步增强。

(三)城乡面貌明显改善。中心城区改造升级步伐加快,完成余家塘98亩和430地块征收,启动岐阳片区旧屋区改造,动建“中庚·香山小镇”“万豪三期”“香蜜湖”等房地产项目。改造提升县中心市场、塔兜农贸市场,实施罗中路改造扩建、城区道路及排水系统、南溪、起步溪清淤截污等一批市政工程。建成长桥公共立体停车库,新增城区停车泊位500个,持续修缮改造一批背街小巷和人行道,城区拥堵和停车难等问题得到进一步缓解。扎实推进全民绿化行动,确定县树香樟、县花杜鹃,造林绿化48245亩,建成凤梅生态公园一期、林荫游步道二期等项目。淘汰“黄标车”85辆,关停整改燃煤锅炉17台,城区空气质量持续提升。强力推进“两违”综合治理,拆除违法建筑49.7万平方米。深入开展省级文明县城创建活动,加快城市数字化管理平台建设,交通秩序、市容市貌等整治取得明显成效。加强农村基础设施建设,新改建农村公路18公里,完成一批通乡道路隐患路段整治和生命防护工程建设;启动实施“秀美山川农村环境综合治理”项目,改造农村户厕8893户;建成20个美丽乡村、46个新农村“幸福家园工程”和2个少数民族特色村寨试点村,霍口乡、福湖村分别入选省十佳旅游休闲集镇、二十佳旅游特色村,松山镇北山村等4村获评省级乡村旅游特色村。编制城市环卫专项规划,实行城乡环卫一体化、城乡路灯维护管理市场化运营。全面推行“河长制”,流域水环境进一步改善。

(四)各项改革纵深推进。深化“放管服”改革,创新推行园区建设项目审批监管模式,实行重点项目行政审批区域化评估评审和联合验收等定制服务。组建县公共资源交易服务中心,全面推行电子化招投标。推进“互联网+政务服务”,实行全流程电子证照、电子印章应用和标准地址二维码管理。推进“多证合一”、企业名称登记便利化改革,新增注册市场主体3244户、注册资本112.9亿元。大力推广PPP等融资模式,首创农村人居环境治理“社团+企业”运作模式,有效解决基础设施建设财政资金不足问题。强化增收节支,政府性债务风险降低至警戒线以内,被省财政厅确定为财政系统内部控制制度示范县。开展林业碳汇交易试点,司法、户籍、医药卫生、行政综合执法等各项改革稳步推进。建成创业创新示范园区,完成专利申请310件、授权190件,新增省科技小巨人领军企业培育名单2家、省级高新技术企业1家、省级科技型企业2家。

(五)社会事业协调发展。实施教育质量提升计划,完成义务教育“全面改薄”和校安工程建设;县特殊教育学校和进修校二附小民族班开班办学,动建县第三实验幼儿园、洪洋中心幼儿园、职业中学实训基地综合楼和碧里中心小学教学综合楼;职业中学顺利通过省级示范性职业院校评估验收。加大医疗卫生投入和综合改革,成立县域医疗联合体,动建县医院病房大楼,完成县妇幼院儿科楼建设和县医院妇产科病房改造提升;首台核磁共振设备在县医院投入使用,填补我县大型医疗设备空白;通过全国基层中医药工作先进单位复审,开展家庭医生签约服务,落实计划生育服务管理和计生惠民各项政策。完成5个乡镇和40个行政村综合文化服务场所改造提升,编纂《罗源县志(1991—2005)》等一批丛书。文艺创作成绩喜人,成功举办“畲族·风”等一系列文化活动。成立全省首个非物质文化遗产传承人之家,新增省级非物质文化遗产代表性项目1项和代表性传承人省级5名、市级7名,公布第六批县级文物保护单位5家。完善体育场地设施建设,全民健身蔚然成风,罗源籍运动员在第十三届全运会上取得佳绩。妇女、儿童、工会、青少年、残疾人、老龄、台侨、档案等工作扎实开展,社会更加和谐稳定。

(六)民生保障持续改善。县财政用于民生支出23.9亿元,占一般公共预算支出的75.1%,基本完成15项年度为民办实事项目。脱贫攻坚成效明显,191户592人建档立卡扶贫对象全部脱贫,31个贫困村实现摘帽退出。新增城镇就业2918人,转移农业富余劳动力5545人,城镇登记失业率控制在1.47%。扎实推进全民参保登记,各项社会保险参保率稳居全市前列,退休人员养老金待遇、城乡低保补助标准、特困人员供养标准和城乡居民医保人均筹资水平进一步提高。养老事业加快发展,建成农村幸福院10座、慈善助老安居楼9座、社区老年人日间照料场所2个,为500名老人无偿提供居家养老服务。完成农村危房改造52户、残疾人“安居工程”45户、“造福工程”搬迁514人和公租房配租97套。“平安罗源”建设深入推进,县乡村三级综治中心建设加快推进;多元化解矛盾机制进一步完善,县乡村三级公共法律服务实现全覆盖;强化技防体系建设,严厉打击“1040”传销、毒品等违法犯罪活动。双拥支前、人防海防、外事侨务、爱国卫生、老区建设、社会科学等工作扎实推进,民族宗教、安全生产、食品药品安全监管、信用体系建设、军民融合深度发展等工作不断加强。县红十字会、计生协会、环保协会、慈善总会、企联会、关工委、老促会、老体协、老科协等组织为民生事业作出积极贡献。

(七)政府作风切实改进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“学俊波、我践行”“案无积卷、事事争先”等主题实践活动。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统,深入推行一线考察、一线巡察,坚持不等、不停、不看、不混日子、不当懒汉,不断提振干部干事创业精气神。全面贯彻中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,深入开展移风易俗整治活动,实施效能问责18人次。行政监察、审计监督力度加大,反腐倡廉深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行县人大及其常委会决定决议,积极支持县政协开展民主协商,办复87件市、县人大代表建议和123件市、县政协提案。

各位代表,成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,这是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,向省、市驻罗单位和驻罗部队指战员、武警官兵、公安政法干警,向所有关心支持罗源发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县正处于“转型升级,破茧重生”的关键时期,还存在不少困难和问题,主要是:经济总量偏小,产业结构不优,发展质量和效益不高,发展不平衡不充分问题突出;基础建设及功能配套相对滞后,宜居宜业水平有待提升;民生领域存在较多短板,教育、医疗、居住、养老等方面与人民群众的需求还有较大差距;传统产业劳动力转产转业压力较大,生态环境保护任务仍然繁重;社会文明程度和社会治理能力有待进一步提升;政府作风建设、能力建设有待加强,干事创业精气神还需进一步提振。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、2018年工作安排

各位代表,今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。根据县委统一部署,今年县政府工作总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,围绕推动质量变革、效率变革、动力变革,把高质量发展和实现赶超有机统一起来,紧紧抓住福州市“五区叠加”等各种历史机遇,以“城乡融合发展、致力蓝色崛起”为统领,马上就办、真抓实干,持续提振干事创业精气神,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新罗源。

今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%左右,一般公共预算总收入增长9.47%,地方一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长12%,出口总额增长3%,实际利用外资增长3%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长8%,力争各项指标增幅更快更好些;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,确保完成市下达的节能减排降碳任务。我们将重点抓好以下工作:

(一)以高质量发展为主线,致力蓝色崛起,构建现代产业体系

实施海洋强县战略。全面融入“海上福州”建设,加快打造福州沿海蓝色经济轴北翼增长极。推进海域资源市场化配置,加快港口岸线纵深梯度开发。完善港口基础设施配套,着力推进码头泊位建设和扩能改造,动建罗源湾深水航道二期工程和将军帽作业区廪尾至新澳进港公路,积极开辟远洋航运干线和内贸航运支线,进一步提升港口吞吐能力和竞争力。推进口岸通关建设,确保罗源湾一类口岸对外开放通过国家级验收。做强做优临港工业,动建宝钢德盛年产100万吨300系不锈钢和闽光钢铁140万吨产能置换项目,支持亿鑫钢铁重组升级,推进钢铁产业持续做大做强。抓住国际船舶压载水公约生效等机遇,扶持华东船厂加快打造外轮维修基地。对接国家海洋局第三海洋研究所,筹建海洋产业研究中心。加快培育海洋总部经济,全力推动福州鉴江海洋生物产业园一期投产、二期动建。推进圣塘国家二级渔港、鉴江湾海洋牧场二期建设,加快打造鉴江湾综合性渔港经济圈。强化临港产业平台储备,推进牛坑湾围填海项目前期工作,对接引进海洋装备制造、现代港口物流等海洋产业。

持续壮大园区经济。坚持产城融合、差异发展,加快构建台商投资区松山片区、罗源湾开发区两大新型综合产业平台,做大做强园区经济。全面推进台商投资区松山片区共建共管,强化对台交流合作,积极承接台资企业产业转移,培育发展先进装备制造、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业;加快建设园区基础设施,动建智能成套高端装备、辰达机电、联塑新型环保建材家居等一批重点工业项目,建成新型聚合物锂离子动力电池生产基地一期、航塑新材料一期、澳蓝科技等一批高成长科技型项目。加快推进罗源湾开发区、原石材加工集中区等工业园区整合提升和二次开发,全力实施“五个一批”行动计划,打造工业经济“升级版”。一是新建扩能一批,推进金闽烟叶二期、德胜喷墨薄型高档墙地砖二期、红苹果环保型涂料、BOPP二期、三期等项目建设,持续扩大工业企业规模。二是技改提升一批,全力支持推进钢铁冶金、船舶修造、轻工业、食品加工等技改项目,提升企业核心竞争力。三是招商嫁接一批,制定用地、用电等针对性优惠政策,推动关停石材园区土地、厂房等闲置资源整合利用,嫁接发展节能环保等新兴产业,积极谋划新型建材产业园区,加快推进新邦、超超、建超等新型建材产业项目,全力打造省级绿色新型建材产业基地。四是清理腾退一批,坚决依法处置闲置工业用地,盘活乡镇工业园区等一批低效利用土地,实现闲置存量资源二次利用。五是兼并重组一批,力争停产企业破产清算、并购重组有实质性进展,推进新能源汽车电池、游艇等产业整合提升,培育发展龙头企业。

深化农业结构改革。严守耕地红线,稳定粮播面积,构建集生产储备、加工供给于一体的粮食安全保障体系。继续实施农业六大特色产业扶持政策,大力发展食用菌、茶叶、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业。加快推进省、市级农民创业园区建设,积极推广设施农业、智慧农业、休闲农业、生态农业,打造一批休闲农业示范村、示范点。强化“三品一标”认证,举办各类农特产品推介活动,推进农产品名优品牌建设。创建国家级绿色食品(茶叶)原料基地县和省级农技推广体系改革与建设示范县。推进农产品质量安全可追溯体系建设,加快省级农产品质量安全示范县创建。大力发展农产品精深加工产业,深入实施“互联网+农业”运营模式,培育一批农业产业化龙头企业和电商示范企业。全面推进“三权”分置,加快农村土地经营权有序流转,扶持农业集中连片规模开发。落实强农惠农富农政策,培育一批新型农业经营主体和新型职业农民,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。

大力发展现代服务业。实施全域旅游发展战略,深度开发滨海旅游资源,加快建设罗源湾海岸湿地公园,打造环罗源湾滨海休闲旅游度假圈。完善旅游基础设施配套,挖掘包装传统古色、革命红色、畲族花色、生态绿色等特色旅游资源,推进牛澳、禾山、凤凰山、刘洋山、百丈龙潭瀑布等自然人文景观旅游开发,大力培育乡村精品旅游产品。构建智慧旅游综合服务体系,强化旅游宣传推介,提升“畲风海韵·大美罗源”旅游品牌知名度。加强与周边市、县的区域旅游联动合作,推出一批精品旅游线路,实现资源共享,推动旅游终端业态向多元化、深度化、全域化转变。繁荣发展商贸服务业,改造提升东大路、府前街等商业街区,动建岐阳片区商业中心。加快开发区南片工业区“退二进三”步伐,规划开发火车站站前片区城市综合体,加速构建滨海综合性商圈。创建省级农村电商示范县,规划建设电商仓储物流园区,扶持本企业逐步实现电子商务化运营。加快培育总部经济和后备上市企业,力争实现上市企业零的突破。全面开放养老服务市场,鼓励社会资本进入养老服务业。

(二)以高平台运作为抓手,强化创新变革,增强发展内生动力

深化改革创新。全力推动各项改革任务落实,确保各项改革落地见效、助推发展。纵深推进“放管服”改革,完善行政管理体制,实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。推进综合执法改革,强化“双随机、一公开”跨部门联合监管,逐步实现“多帽合一”。完善“多证合一、一照一码”等商事制度改革,严格执行市场准入负面清单制度。深化财税、司法、户籍等体制改革,落实促进民间投资政策措施,推广PPP等社会资本融资模式。健全金融监管体系,守住不发生区域性系统性金融风险的底线。全面推广村级普惠金融综合服务点建设,打通农村金融服务“最后一公里”。大力实施创新驱动发展战略,加快建设创新型县城。强化企业创新主体地位,扶持企业建设研发中心,加快推进科技成果推广应用、转移转化。落实人才强县政策,加强高层次人才的引进和培养。发挥创业创新示范中心孵化作用,支持青年创业创新,加快培育创业创新生态圈。

坚持项目带动。全力推进“抓项目促发展”专项行动,初步安排2018年全县重点项目87项,年度计划投资91.4亿元,列入市级重点项目56项,年度计划投资78亿元。优化产业规划布局,加强项目库建设,加快策划生成一批重大产业项目。健全完善县领导挂钩联系重点项目和指挥部综合协调等机制,强化要素保障,推动签约项目加快落地动建,开工项目加快建成投产。启动东西大通道项目前期论证工作,全力推进霍口大型水库、昌西水库、104国道迹头至渡头段(江滨北路)路面改造、半章(起步)220kV输变电等项目建设,实现滨海大通道碧里至宁德城澳段建成通车。完善工业园区水、电、气、路网和防洪排涝等各项功能配套,提升承载能力。深入开展“招商2018”专项行动,建立对接重点央企项目工作机制,深入实施“回归工程”和“走出去”战略,千方百计引进一批对经济发展有重大拉动作用、能够产生深远影响的大项目、好项目。

优化营商环境。全面融入福州新区开放开发,积极对接政策高地,完善创新发展政策体系和宏观调节机制,打造国际化、法治化、便利化的营商环境。完善落实各类惠企政策措施,加快释放政策红利,助推企业发展壮大。搭建政银企合作平台,引导金融机构加大支持实体经济力度,帮助企业解决融资难问题。推进“互联网+政务服务”,整合公共资源交易、行政审批、公共服务等信息化平台,打造线上线下融合、跨部门联动的政务服务平台体系。健全重点项目全流程代办长效机制,扩大政务数据共享应用,让信息数据“多跑路”,让办事群众“少跑腿”。

(三)以高起点规划为引领,提升宜居品质,推动城乡融合发展

改善城区宜居环境。坚持科学规划布局,推进新老城区有机融合、联动发展。完善滨海新城功能配套和城市管理,推进新城人气集聚、繁荣发展。加快中心城区改造升级,全力推进岐阳片区旧屋区改造,启动实施城乡旧屋区改造三年行动计划,逐步推动全县旧屋区连片改造开发。推进地上地下同步规划、同步建设,实施罗中路、东大路、府前街、东外路等一批市政道路和地下管廊改造提升工程。加快内河清淤整治,动建余家塘等片区内涝整治工程,全面提升城区防洪排涝能力。实施五里桥至岐头桥段河道两岸绿道建设,完善城市慢行交通体系。新建若干地下停车场,新增一批生态停车位,缓解中心城区停车难问题。完善公共交通基础设施,优化公交客运线路,逐步推进城乡公交一体化。加强社区建设管理,建立物业服务行业“黑名单”和不良行为记录制度。推进城市综合执法体制改革,狠抓市容市貌、环境卫生、违法建设、油烟噪声、交通秩序等综合整治。全面拓展“智慧城市”管理服务平台应用,逐步实现城市管理网格化、智慧化、长效化。

实施乡村振兴战略。划定城镇开发边界,坚持“因地制宜、一镇一业、一村一品”,推动乡村差异化发展,带动乡村产业兴旺。大力发展特色集镇经济,加快建设鉴江智乐渔业特色小镇,新建1-2个市级以上特色小镇,推进镇域经济转产转型。加强古村落、古建筑的保护修复,实施农村人居环境整治三年行动,新建25个美丽乡村,打造10个美丽乡村示范村。抓好八井、许洋2个少数民族特色村寨试点村建设。推进宅基地制度改革,落实农民刚性建房审批,完善“两违”治理长效机制。深入实施交通惠民工程,新改扩建农村公路15公里、生命防护工程12公里。完善城乡环卫一体化市场化运作,实施城乡路灯节能改造,实现城乡路灯社会化统一管理维护。强化农村基层基础工作,提升农村基层自治、法治、德治水平。

推进美丽罗源建设。健全生态保护管理和自然资源资产产权制度,落实环境资源司法保护机制,严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制。推进企业环境信用评价和联合奖惩,建立环境违法企业“黑名单”制度。划定生态保护红线,严禁引进高耗能、高污染、高排放项目。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”,推进资源全面节约和循环利用。深入开展全民绿化行动,推广县树、县花种植,统筹抓好城乡公园建设改造和维护管理。强化大气污染防治,确保空气质量持续稳定向好。推进生活垃圾处理厂和中转站建设,实现县域内生活垃圾无害化处理。新改建一批污水处理设施,实现建成区污水全收集、全处理。加快南溪、起步溪生态水系综合整治,基本消除城区黑臭水体。加强农业面源污染防治,严格落实“河长制”,持续提升流域水环境质量。实施矿山生态系统修复和保护工程,严防非法违法采矿回潮。加强海洋执法能力建设,筹建海洋与渔业执法码头,加大海域使用和海洋环境监管力度。对接国家“蓝色港湾”政策,加快实施罗源湾北岸环境综合整治与生态修复工程。

  (四)以高水平保障为目标,补齐民生短板,提升人民幸福指数

巩固脱贫攻坚成效。建立健全稳定脱贫长效机制,确保到2020年全县建档立卡贫困人口享受的扶贫政策总体保持不变。坚持贫困线和低保线“两线合一”,完善贫困人口“有进有出”的动态管理机制,确保脱真贫、真脱贫。落实脱贫攻坚责任制和精准扶贫帮扶各项措施,积极引导社会组织、企业和个人参与扶贫。重点支持革命老区村、少数民族村、集体经济薄弱村加快发展。注重扶贫同扶志、扶智相结合,切除贫困“遗传基因”,拔掉“思想穷根”。注重产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、资产收益扶贫等措施与兜底保障相结合,确保贫困人口持续增收、稳定脱贫。

坚持教育优先发展。扩大学前教育资源供给,建成县第三实验幼儿园和洪洋中心幼儿园,动建凤南幼儿园和碧里中心幼儿园,扶持发展一批普惠性民办幼儿园。深入实施中小学教育质量提升计划,动建福州民族小学、凤南小学、城东小学,持续推进城乡义务教育一体化优质均衡发展。加快高中阶段教育普及,推进普通高中学生综合素质评价改革。深化政校企合作办学,建设罗源职教中心,促进职业教育产教研融合。支持和规范民办教育发展,强化幼儿教育全方位安全监管,办好特殊教育、网络教育、老年教育、继续教育和终身教育。推进教师“县管校聘”改革,促进教师资源均衡配置。加强师德师风建设,培养新时代高素养教师队伍,切实提高人民群众对教育的满意度。

完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策,促进高校毕业生等青年群体和城乡居民多渠道就业创业。新增城镇就业2500人以上,转移农业富余劳动力5000人以上,城镇登记失业率控制在2.3%以内,加大职业技能培训力度,着力解决失海失地、产业退出人员长远生计问题。推进全民参保,健全完善多层次社会保障体系,提高城乡低保补助标准和城乡居民医保人均筹资水平。保障老年人服务需求,推广乡镇敬老院社会化运营模式,新建一批农村幸福院、慈善助老安居楼、社区老年人日间照料中心。完善住房供应和保障体系,继续实施保障性安居工程和农村危房改造,切实保障城乡困难群众基本住房需求。加大无障碍设施建设,完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,切实保障妇女、儿童、孤寡老人、残疾人、退伍转业军人等群体的合法权益。全面完成为民办实事项目,兑现对全县人民的庄严承诺。

加快建设健康罗源。深化医药卫生体制改革,健全完善分级诊疗制度,推进县乡村三级医疗卫生一体化管理。加强医疗卫生基础设施建设,筹建新区医养结合医院,加快推进县医院病房大楼和心电诊断中心、病理检验中心建设,改造提升县妇幼院、精神病防治院和碧里、霍口等乡镇卫生院。实施中医提升创优工程,成立县中医学会,建设县中医院中医药服务龙头示范指导医院,提升罗源中医品牌效应。鼓励社会资本办医,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,推进医养融合发展。落实计划生育目标管理责任制,强化妇幼健康服务保障。加强全科医生培养,完善家庭医生签约服务保障机制。强化医德医风建设,提升医疗机构服务水平。持续开展爱国卫生运动,加强疾病预防控制能力建设。持续完善全民健康设施,加强体育后备人才培养,推动群众体育和竞技体育协调发展。

深化精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观,推进省级文明县城创建工作常态化,持续深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。扎实开展移风易俗、弘扬时代新风行动,大力倡导文明风尚。推进志愿服务制度化、常态化、专业化,提升志愿服务实效。加快创建国家公共文化服务体系示范区,完善提升博物馆、体艺馆等公共文化服务设施。深入实施文化惠民工程,丰富群众文化生活。加强文物保护利用,抓好林可彝故居、城关城隍庙等保护修缮。加强非物质文化遗产保护传承,成立县畲族文化研究会,推动畲族文化事业发展,打造罗源特色畲族文化品牌。深入挖掘海洋文化,打造罗源特色海洋文化名片。大力挖掘罗川本土文化,抓好年鉴编纂,支持雕刻、书法、闽剧、剪纸、摄影等本土文艺精品创作,培养造就一批工艺美术和文艺创作优秀人才。实施“文化回归”工程,鼓励文创产业发展,培育新型文化业态。加强和创新对外宣传,提升罗源知名度和美誉度。

营造和谐社会环境。深化“平安罗源”建设,实施“雪亮工程”,完善立体化、信息化社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗传销等违法犯罪活动。加强网格化治理体系建设,依法处理信访事项,积极稳妥化解各类矛盾纠纷。开展“七五”普法,做好社区矫正工作。完成村级组织换届选举。推进诚信体系建设,强化信用约束和联合惩戒机制,打造“信用罗源”。健全公共安全体系,落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。深入治理拖欠农民工工资问题,构建和谐劳动关系。加强民族工作,依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。巩固提升省级双拥模范县创建成果,加强国防教育、国防动员和海防、人防、反走私等工作,推进军民融合深度发展。加强消费维权能力建设,强化食品、药品生产经营全过程监管,让人民吃得安全放心。

(五)以高效能建设为核心,牢记使命担当,建设人民满意政府

坚定政治立场。认真贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委在推动罗源发展中总揽全局、协调各方的领导作用,以实际行动确保上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。

严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善政府议事规则和决策程序,加快法治政府建设。严格规范公正文明执法,推进行政执法与刑事司法无缝衔接,支持开展行政公益诉讼,维护社会公平正义。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,创新监督和协商方式,提高办理人大议案、建议、意见和政协提案的落实率和满意率。深入推进政务公开,主动接受舆论监督和群众监督。政府系统工作人员要自觉带头尊法学法守法用法,决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

提升行政效能。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,坚决贯彻县委“案无积卷、事事争先”要求,加快推进政府职能转变,努力建设高效服务型政府。进一步提振干事创业精气神,强化一线考察,建立健全正向激励和容错纠错机制,为勇于创新、敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,让广大干部想干事、能干事、干成事。强化机关效能建设和督查考核,落实反向问责,坚决整治“庸懒散拖”,不断提高政府执行力和战斗力。创新思维方式和工作方法,深入基层调研,找准短板弱项,切实解决实际问题,推动各项工作提速增效、有效落实。

加强廉洁建设。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力。严格落实中央八项规定精神,持之以恒反“四风”,扎扎实实改作风。深化审计体制改革,推进审计监督全覆盖。切实履行党风廉政建设主体责任,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续加大腐败查处力度,始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表,“幸福都是奋斗出来的”。迈向新时代,开启新征程,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新罗源而努力奋斗!

 

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